郡县制的进化过程，本质上就是对封疆大吏的框限过程。
行政权，军权，财权，司法权，外交权……
注意！
地方外交其实是个相当禁忌的事儿。
比如藩王能否随意结交地方官员或朝廷大臣吗？
答案肯定是不能……
你的手伸得未免也太长了！
藩王能否无故与边将结交？
那这等于你已露反迹啊！
藩王秘密接见外邦匈奴使臣……
此举与公然造反无异！
你一个藩王，私下跟外邦使臣会面！
你想干什么？
意图勾连外邦，颠覆朝廷？
简直是罪不容诛，罪大恶极，罔顾历代先皇祖宗，不顾江山社稷，置天下万民于何地？
一个个大帽子扣下来！
届时！
你最好真有造反的实力！
不然……
吓都能把你吓死！
藩王在外交人脉层面的全方位封锁！
甚至要比严禁军权和财权更加重要。
就像刘秀……毛都没有一根，但只要给他机会，联姻造势，迅速就能要钱有钱，要兵有兵。
这是十分可怕的一件事。
所以必须得把藩王牢牢的看管在封地之中。
同理。
对于封疆大吏也得各种框限和分权。
问题在于。
对藩王可以养猪，只要限制好人数和年俸，就出不了什么大事儿。
但对于封疆大吏……
很麻烦！
朝廷既要用之，又得制衡、分化之！
可又不能分化的太过火了。
因为封疆大吏成了猪，整个国家就会步【铁血强宋】的后尘。
谁都打不过！
综上！
框限封疆大吏的难题，一点都不比约束藩王来的简单！
甚至还要困难的多！
既要依仗之！
又得非常精准的把控好制衡的分寸……
退一步，地方割据。
进一步，分权太过，国弱军弱，依旧难逃灭国之祸。
……
回到此刻。
面对许尚提出的新难题。
李斯率先拱手道：“夫子，现今我大秦共计三十六郡，一千多个县……其中郡守、郡丞、郡尉分别代表了地方上的行政权，司法权和军权。”
“按照夫子方才的【基层平衡制度】，郡一级的三位地方高官，明显已经能够起到很好的制衡作用。”
“如此，似乎郡县制已然没有了完善的空间。”
……
李斯给出了自己的看法。
显然商君也不是吃干饭的，其在结合楚地县制和穆公郡制……进而设立郡县制之时！
商君很好的考虑到了地方上的职属分权。
故把行政、司法和军权一分为三。
由郡守、郡丞和郡尉分别执掌。
顿时。
众人的目光再度齐刷刷的看向了许尚。
是啊！
商君郡县制的三方分权平衡形态已成！
根本没有完善的可操作空间啊！
“……”
嬴政无言的剑眉紧锁。
这次他真是一点思路都没有。
王翦和忘尘子则默默的端起酒杯，开始一饮一啄起来。
话题太高端。
他们俩一个是兵家之人，另一个是道家黄老学派。
如果是较为浅显的制度完善。
或许他们依靠自身阅历经验，还能提出几个较为有用的想法。
但完善郡县制……
得了吧！
这种国本基础，外加内法根基的事儿，非法家出身的人，根本连开口的资格都没有。
遂。
扶苏现在也彻底成为了小透明。
旁侧。
许尚想了想，开口道：“首先商君的初版郡县制，是专门为关中大秦制定的。现在天下一统，大秦的版图成倍扩充，变成了三十六个郡……每个郡又对应着三个郡臣，也就是皇帝需要直面一百零八位地方高官。”
李斯点头道：“所以皇帝陛下把丞相之职，一分为二。其中右相负责关中诸事，左相负责统筹中原，下辖朝廷九卿各部，共同辅佐皇帝治理天下。”
李斯言及皇帝把丞相一分为二，目的是区分统筹中原和关中。
这也确实是个理由。
但实际上……
始皇是个权利欲望极重之人！
非常在意中央集权！
始皇把原本的执政相邦，百官之首，变成了左右相。
根本原因肯定还是想要平衡朝局。
以免昌平君吃里扒外的行为再度上演。
须知。
若无许尚提醒。
始皇按照招揽韩国降将内史腾，进而攻取韩国，再用韩将治理韩地的思路。
昌平君身为楚国宗族血脉，又是大秦丞相，九成九会在攻楚之时，迅速担任治理楚地的重任。
一旦昌平君反叛。
后果将不堪设想！
所以。
始皇平分相权，也是为了防止再被丞相背叛的巨大风险。
许尚：“左右相代表的三公，以及下辖的庙堂九卿各部，可不仅仅只是负责一百零八位郡级高官，还有全国三千多名县官……以及负责监察陵邑制度顺利施行的刺史，老夫都没算在内……”
一千多个县，同样分有县令、县丞、县尉，共计三千多名县官。
这绝不是一个小数目！
许尚顿了顿，继续道：“而真正能干事的庙堂九卿中，其实只有廷尉、治粟内史和少府。”
“其余的奉常执掌宗庙礼仪，郎中令和卫尉都是宫廷将领，太仆掌宫廷舆马，典客管外交诸夷等事，宗正则是负责皇族内部事物……”
“综上，朝廷真正肩挑全国政事运转的分别是左右相和廷尉、治粟内史、少府……这个少府还得分出大量人手，去统筹皇室的山海池泽之税等等。”
“这么一来，全国三十六郡的政务运转，以及每年上计的秋课和冬课，皇帝又怎么不劳心劳力呢？”
……
原本的庙堂三公九卿制度。
职权所属较为混乱。
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