赵祯道：“奏章中说，现在的叶县，人户众多，而且治下的工厂太多了，县衙根本管不过来，必须朝廷另想办法。依你之意，铁监那里由朝廷直管，铁监之外，叶县升为叶州，是也不是？”</p>
杜中宵道：“回陛下，臣确有此意。现在的铁监，如果真是把其调拨的货物全部算成钱，数字会非常之大。这样重要的地方，再让地方管辖诸多不便。不如把铁监独立出来，直接由朝廷管辖。三司分开之后的盐铁司，说是管着天下的官营场务，其实只是下面报账，他们汇总而已。以后的盐铁司可以增加一些人手，把官营场务直接管起来。”</p>
赵祯点了点头，道：“如此一来，相当于朝廷收了地方之权。”</p>
杜中宵道：“朝廷收的，其实是各地常平司的权。真正要全国统一管理的，无非是铁监、商场、储蓄所、铁路、漕运这些，大多本属常平司。至于州县，他们本来就管不到这些。”</p>
赵祯道：“此事重大，与前边的事情一样，等各衙门集议吧。而且要听一听地方如何想，不要朝廷收了上来，地方诸多不便。这些收归盐铁司，你估计一年会有多少钱粮？”</p>
杜中宵想了想，道：“粗略估算，一年当有过亿之数。当然，这些除了赚钱，还要花钱，交到朝廷手里的应该没有这么多。不过既是场务，就有盈亏，如何考较，要朝廷定规矩。”</p>
听到数字，赵祯暗叹了一口气。一亿贯，这比前些年宋朝一年的财政收入还要多一些，而且是包括钱粮税赋之内的所有收入。仅仅几年的时间，这个数字好似就不出奇了。倒退十年，如果朝廷一年能多收一亿贯，根本就不会同意跟党项议和。到了现在，却是仅仅几个行业的官营场务，就能收入这么多钱了。</p>
杜中宵开拓河曲路时，并没有花太多的钱，铁监就能支撑。到了开拓西域的时候，打的仗不多，花的钱却不少。那一条从胜州到伊州的铁路，就值多少钱？幸好朝廷财政充裕，一切都无风无浪。</p>
赵祯还认识不到，随着铁监扩大生产规模，铁路形成统一市场，历史已经翻开了新的一页。但这些数字，作为皇帝，赵祯却清醒地认识到，到底意味着什么。没有这些钱，杜中宵占了河曲路，根本就没有余力三年之后就开拓西域。宋军也没有足够钱粮，对全体禁军整训。</p>
钱的作用，对于朝廷来说，比想象的更加重要。正是因为现在朝廷有钱，甚至是一时之间，朝臣都不知道该怎么花这些钱，才要进攻党项，赵祯才想要变革。</p>
第30章 以差监吏</p>
对于杜中宵提的建议，赵祯都没有答复。既不说对，也不说不对，只说有道理，朝臣集议。杜中宵自己明白，这些都是天下大事，不可能由君臣二人，在这里说一说就定下来了。要想施行，必须要有中书的宰执们配合，不然就是朝中大乱。</p>
说过了宏观政策，赵祯道：“对于叶县的事情，你奏章里说，要想天下太平，就要知道天下的百姓如何想，如何做，如何过他们每一天的生活。此是实情，只是对朝廷来说，太过于难了些。”</p>
杜中宵拱笏道：“此事说难是难，可仔细想想，真要去做，却又不难。”</p>
赵祯道：“有意思，如何说？”</p>
杜中宵道：“言为心声，如果能知道百姓平时喜欢说什么，喜欢听什么，当知道个大概。对于整日田里劳作的人，他们最关心的无非是差役税赋，比较简单。而城镇里做工的经商的，他们关心的东西可就多了。知道城镇里的勾栏瓦子，在演些什么，哪些是没意义逗君一乐的，哪些是反应民声的，便能知道城镇里人的大概心理。内地的合平时期，如此做，不失大体。诗经所谓风雅颂，以风最能反应民心，便就是这个道理。那时候天下人少，国君派人出去收集民歌，便就知民心所向。现在天下的人多，如果能依照古时采风之意，当也能知天下人心。”</p>
赵祯听了就笑：“中丞如此说，当是不错。国君采风，以知民意，确实是古已有之。只是此事到了今天，天下民歌本就少，而且人心也不如古人之单纯，多靡靡之音，而乏纯正之乐。要想从这里面看出人心，难之又难。甚至可以说，是无法做到的事情。”</p>
杜中宵道：“陛下，事在人为。有了国君采风，才了百姓直抒胸襟，是相辅相成的事情。只要朝廷愿意下力气，采集民间的声音，民间的声音自然也就会越来越反映百姓的声音。天下的根本，是天下的百姓，百姓安乐，则自然就国泰民安。这种事情，不能因为难，就不做了。”</p>
赵祯道：“中丞意欲如何？”</p>
杜中宵道：“御史台本是监察官吏，用什么监察，虽有条例，却太粗疏。臣以为，监察官吏，可以从两个方面。一是每个职位，必然有其职责，主要是条例，有没有做到，做得如何，朝廷都自有规矩。还有就是百姓观感如何。不是照着条例做了，就是好官，还要百姓满意。这其中有不相合的地方，当然由朝廷定夺。而百姓的观感，不能去问，不然终究要么是白做，一切皆是演戏。要么就是一些人的渲泄，而不能反映百姓声音。真正要知道百姓的想法，还是要从平常的事情入手。臣以为，朝廷花些钱，御史台雇地方文人，收集地方小曲、民歌，加上勾栏瓦子演的剧目，他们受欢迎的程度，整理出来，以作为朝廷施政借鉴。此不能作为官员升降的依据，可以让朝廷知道施政在民间的效果。”</p>
赵祯想了想，道：“此事不难。现在朝廷钱粮充裕，可以拨些到御史台，设专门官员，做这件事就是了。或者，由馆阁官员参与，也是一桩雅事。”</p>
其实赵祯心里，并不觉得这有些什么作用。只是杜中宵地位重要，放弃军权入朝做御史中丞，正是拉拢的时候，也不差这一点钱了。</p>
杜中宵谢过，又道：“如叶县那里，地方的治理，以前是靠公吏差役，主要是催缴赋税。这两年钱粮宽裕，各种苛捐杂税大多取消，赋税收起来容易。地方官最重要的，不是收赋税，而是要限制公吏所作所为。以前的办法，有些不合用了，必须要改变。臣以为，这时地方的重中之重。”</p>
这才是真正关键的地方，赵祯听了立即认真起来，道：“如何做，中丞详细说一说。”</p>
杜中宵道：“朝廷派流官治理地方，则地方之权必在流官手中。只是流官多对地方不熟悉，做事要依靠吏人。真正长于吏事的流官，天下又有几人？多数情况，是官员被公吏愚弄，对地方事务其实无能为力。微臣以为，叶县那里财政充裕，可以试一试新的办法。”</p>
见赵祯点头，杜中宵接着说道：“臣把这办法归结为几条。官员掌权，吏员办事，差役监吏。地方的权力，必须掌握在官员手中，凡是要做决定的，都应该由官员点头。官员不足，便增加官员。把地方的事务仔细分一分，其实也用不了多少官员。依照官员所做的决定，具体做事的，是本地吏员。而为吏员臂膀，帮着他们把事做成的，则应该是地方差役。其中的关键，吏员是雇佣，优其俸禄，足以养家。差役则是治下民户轮差，可以给补贴，不必太多。”</p>
赵祯想了想，点头道：“说的也有道理。现在州里好一些，县里的公吏差役混杂不清，许多官员要行募役法。你说吏员要雇佣，优其俸禄，倒有些相似。”</p>
杜中宵道：“现在钱粮充足，这样做朝廷能够负担。这几年，折变少了，官员俸禄多发给现钱，相当于增加了俸禄。特别是底层的官员，比前几年收入增加不少。不过，对于州县官员来说，如果没有公使钱补充，收入还是不足。臣以为，可以在官吏身上多花些钱。增加底层官员俸禄，同时增加吏员俸禄，让他们的收入足以养家。然后朝廷明定条例，增加对吏员约束，不使其祸害百姓。”</p>
宋朝的公吏，特别在州县，有时候跟差役分不清。官员俸禄，是由朝廷发给，不管地方怎样一般不会少了。公吏则就未必，真正规定好的名额不多，地方财政不好，经常不给钱，成了差役。这种情况之下自然不能指望公吏们清白公正，他们也要吃饭。杜中宵的改革，实际是把吏员当作以前的官员管理，给足够的俸禄，使他们能够养活家人。由于吏员都是本地人，养家糊口的压力没有官员那么大，俸禄当然也要低一些。实际就是现在财政充裕了，多花些在官吏们的身上，加强基层管理。</p>
赵祯想了又想，道：“如此一来，花在官吏身上的钱多了，对朝廷影响不小。这是大事，也要大臣集议才可。不过，叶县一地没有什么，可以在那里先做。”</p>
杜中宵捧笏道：“陛下说的是，微臣的意思，也是在叶县先试。那里工厂众多，财政充裕，可以如此做。叶县那里，可以选派得力的官员去，进行改革试验。官员掌权，吏员做事，差役为爪牙。一地的决策当然是由官员做出，做事的是吏员，差役在帮着吏员做事的同时，对吏员进行监督。因为差役都是本地民户轮差，利弊得失他们最清楚，吏员舞弊，可以由他们首告。”</p>
官员三年一任，对地方不可能熟悉，其施政多是流于表面，很难深入民生。真正对民生影响的，是本地人的吏员。对他们的监察，是地方的重中之重。以前实际没有对吏员监察，完全靠官员管理。</p>
第31章 党项战略</p>
杜中宵的奏章发出来，让政事堂组织，择日集议。一时之间，朝中议论纷纷，说什么的都有。</p>
没有等到集议，对党项的战事已经迫在眉睫。狄青和韩琦连番上奏，乘着秋高马肥，要对党项发起全面进攻。这一日早朝之后，赵祯召集朝中大臣，在崇政殿议论此事。</p>
杜中宵落座，看除了两府宰执，翰林学士全到，还有盐铁使李参、度支使周湛、户部使张掞也全部在列，还有谏院的范镇。加上自己，朝中的重要大臣愁数在座。</p>
赐了茶汤，赵祯道：“年中以两太尉狄青和韩琦分守党项南北，已是意欲对党项用兵。两人到那里已经一两个月，现在天高气爽，正是用兵的时节。他们多次上疏，要求用兵党项。此是大事，朕变不敢专决。今日召诸臣来，详议此事，各抒己见，到底如何是好。”</p>
文彦博捧笏道：“现在朝廷钱粮充足，给前线各军准备的火药、枪弹也已齐备，正该用兵。自党项叛乱以来，西北连年用兵，百姓疲惫不堪。正该剿灭党项，让西北百姓休养生息。”</p>
赵祯点头：“现在兵精粮足，自不当留此叛贼。只是禁军编练数年，到现在只有四十余万人，全部用于党项，有没有什么风险？此事重大，不可以鲁莽行事，需要大臣详议才可。”</p>
另一边，枢密使王德用闭口不言，贾昌朝道：“铁路修到镇戎军已经数年，运行顺利。自数月之前便向那里运粮，储备充足。狄青掌二十余万大军，并力一路，党项如何抵挡！”</p>
参政张方平道：“聚重兵于镇戎军，钱粮无虑。今年中原虽有水灾，不过不重，加上两淮一带粮食丰收，能够供应得上数十万大军。不过，大军作战，除了粮草，现在还要用枪弹。杜中丞在河曲路，虽然连番作战，拓地万里，实际上的大战却没有几场，用的火药枪弹不多。此番进攻党项，韩琦所部与当年杜中丞在河曲路时相差不多，当无大虑。倒是狄青聚近三十万大军在镇戎军，如果不能速胜，拖延久了火药枪弹可虑。本朝的焰硝是从地里收起来的，一年一季，只有那么多，此是麻烦事。”</p>
文彦博道：“杜中丞连胜契丹和党项，开拓河曲路，又西进万里，恢复西域，火药枪弹充足。狄青只是进攻党项的一路，怎么就会短少呢？”</p>
张方平道：“相公，杜中丞虽然开辟的土地多，大战却不多。而且都是野战，火炮用得少，耗的物资其实不多。此次狄青在镇戎军可不是，其兵马近乎杜中丞十倍，面对灵州坚城，必然不易。”</p>
三司被分拆之后，短期内其实无法完全分清楚。现在张方平相当于以参政兼三司使，对于战争物资准备最清楚。虽然做了参政，宰相对三司事务有知情权和决策权，其他人还是差一些。对党项作战，现在最重要的是物资，物资供应得上，战斗力才能保证。</p>
此次进攻党项，在镇戎军的狄青一部，以陕西路兵马为主，加上京城禁军，有近三十万之众。韩琦则帅原河曲路兵马，将近二十万人。直接对党项作战的，加上其他各路，总兵力约五十万。这个数字十倍于杜中宵，物资保障已经不可同日而语，张方平当然担心。</p>
文彦博道：“火炮何等厉害，一座灵州，如何挡得住狄青大军脚步！估计此战，用不了多少时间就可以结束。准备物资，并不需要太多。”</p>
一边的翰林学士欧阳修道：“凡做事，必先想到难处方才可以。狄太尉帅大军攻党项，是朝廷的大计，不可等闲视之。作战物资，须狄太尉报到朝廷，看充足不充足。”</p>
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