东江长海双并立
张鹿安非常用心地对皮岛进行建设，为了更好的发展皮岛的经济，张鹿安决定成立东江县，县衙设在皮岛北港一带，修建东江城。
东江县管辖范围包括两大主岛皮岛和云从岛，以及周边附属岛屿薪岛、炭岛、大和岛、小和岛、绫罗岛等，包括八十多海里外的大鹿岛以及獐岛等岛（在大洋河出海口南）。
将俘获的朝鲜士兵一千余人，全部用作免费的劳动力，执行建筑工作任务，以朴太成为营建大使，役使这帮俘虏，修建东江城。
而想要保住东江这片海域面积辽阔的地方，少不了一个坚强有力的领导核心，以及强大的陆师和水师配置。
张鹿安经过一番精挑细选，最后决定用李鸣环出任东江知县，以汤致民为东江县丞，以宁海州廪生傅大亨为东江典史，以在芝罘岛投靠张鹿安的高有才出任东江民团千总，为东江民团补充一些芝罘岛乡勇两百人，加上马登洪所部陆师中选拔了800人。
同时鉴于东江特殊的地理位置，必然会受到清廷以及朝鲜王国不断的进攻和骚扰，张鹿安特地留下了楚日培以及他原来带领的炮兵司，成立完）
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