九五：涣汗其大号，涣王居，无咎。</p>
像炎热的夏天，大汗淋漓又迅速挥发一样发布号令。这类号令意义重大，影响深远，从帝王居住的宫殿扩散出去，没有灾难。</p>
雍正帝通过吏治改革缔造了满清最高权力机构军机处，又通过各项民治改革，创新推出了中国古代税收制度：摊丁入亩。</p>
公元1723年，雍正帝听取直隶巡抚李维钧的奏请，实行摊丁入亩的税收制度，一改过去几千年来按人丁、地亩双重征收的赋税制度。这一政策如大汗涣散一样，迅速从宫廷推广到全国，减轻了无地和少地的农民负担，直接影响了后世几百年的税收制度。</p>
摊丁入亩?，又称作地丁合一，是清政府将历代相沿的丁银并入田赋征收的一种赋税制度。这一制度以康熙帝推行的固定丁银制度为基础，于雍正时期开始实施，在乾隆年间得到全面推广。</p>
清代早期的丁银，本沿袭自明代的丁银制度并有所创新。</p>
在明朝，丁银与里甲、均徭等四差银一起，都属于地方税收，由地方政府征用且不用上缴中央政府。在明朝，朝廷没有全国丁银的统计数字，在政策上也从未涉及丁银的处理及支配问题。所以，这项收入大多落入地方官吏的个人腰包。</p>
清政府则将丁银编征列入国家税收。</p>
公元1661年顺治帝时期，清廷首次公布了全国丁银的统计数字：银两9钱，米石1斗。</p>
丁银制度增加了国家税收，但存在一个巨大的弊端：富者田连阡陌，竟少丁差，贫民地无立锥，反多徭役。</p>
官员、富豪、士绅们广有田地，却拥有各种特权可以少报人丁。贫苦农民无田少田，却不得不承担大部分丁银。其结果是官府征税越来越辛苦，老百姓生活越来越困苦，社会矛盾急剧增加。</p>
康熙帝时期，情况变得更加严重。</p>
平定三藩、收复台湾、击退沙俄入侵、平定准噶尔部落分裂势力，连年征战必然耗费大量财力物力，老百姓的日子过得更苦了。</p>
康熙帝以亲民爱民为己任，体察到民间疾苦后，于公元1712年下诏规定，以前一年的人口基数为固定数，从此以后新生人口永不加赋。</p>
但“滋生人丁永不加赋”政策也产生了很多后遗症，导致土地兼并加剧，人口流失严重。雍正帝常自称勤政爱民，于是进一步强制推行摊丁入亩制度，以期营造人心思定的社会氛围，引导公平公正的治国风气。</p>
摊丁入亩，在固定丁银制度上又有所改进。它将固定下来的丁税平均摊进田赋，不再按人头征收丁税，而只征收统一的地丁银。</p>
至此，在中国实行两千多年的人头税被废除。</p>
摊丁入亩标志着“数千年来力役之征一旦改除”。它按地亩之多少，定纳税之数目，结束了地、户、丁等赋役混乱的现象。地多者多纳，地少者少纳，无地者不纳，这显然有利于贫民而不利于地主富豪。</p>
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