拟制章程时，朱厚照一直在思考大明改革的事，究竟从哪一点开始改革造成的动荡最少呢？朱厚照思考很久一个是户制，一个是税制。户制是因为太祖时期方便人员管理而制定的，到了弘治十一年已经不太适用，主要是因为大量土地被兼并，而商品经济又有了较大的发展，使得朝廷官府对农民的人身控制力被削弱。不少农户弃农从商。但如若贸然放开户籍，大明又无法提供足够的差事，必会产生新的矛盾和问题，主要是人员失去管理，容易造成大祸。
朱厚照反复斟酌后，拟仿照张居正的一条鞭法先行税制改革，等税制改革稳定后，再讨论户制改革。
元宵节过后，朱厚照弘治帝便召集刘健等三位阁老、朱厚照商议税收改革一事，朱厚照细细阐述了现今大明税收弊政，提出相应改革方案，三位阁老苦于国库空虚，每年用度捉衿见肘，也看到了大明税制不合理的地方，见弘治帝有心改革，乐于支持，三人翻阅朱厚照的章程，对于章程提出的税制一针见血，很多提议甚至和自己不谋而合。
三位阁老一致认同税制改革,均对章程提出了不同的问题，朱厚照初期还有些紧张，毕竟面对的是明朝最成功的内阁之一，到后来渐渐习惯，朱厚照放下心理包袱，和三位阁老共同研究补全章程。
“太子殿下，章程里提到需要进行专事专税，如何理解”？
“回李师傅，专事专税指的是对某些特殊的商品制定专用的税制，比如盐税，比如运输税，未来一些特定的商品也可以进行专税”。
“统一纳税何解”？刘健看到章程里有提到合并赋税和徭役，
“统一纳税即是合并赋役，将从农民的田赋和各种名目的徭役合并一起征收，同时将部分丁役负担摊入田亩。将过去按户、丁出徭役，改为据每户丁数和田粮摊派，所有赋役一律折合银两收取，且朝廷不再征收米麦；如此纳税既可清丈土地，扩大征收面；二来统一赋役后，可限制苛扰百姓，使税赋趋于稳定；三来统一纳税，官收官解，减少损耗”。
“太子殿下，章程里提到清丈土地也包括皇庄和藩王属地”？李东阳虽问的是朱厚照，但却是看着弘治帝。
弘治帝：“可，前几日太子殿下就和朕提过，农户疾苦，一年辛勤劳作尚不得温饱，是因为背负太多赋役，皇家理应以身作则，所有皇庄和藩王属地不得成为税制法外之地，应收尽收。朕同意太子的观点”。
“太子殿下，如何厘定商税的限制价格”？
“回谢师傅，可以成立商部，与六部同级，一应职位参照六部，专门负责厘定全国市面上进行交易的各种商品，根据商品的属性进行价格厘定。同时监督商品质量及商家管理，打击哄抬物价的行为等等。限制商品交易价格要充分考虑市场实际情况，比如涉及到百姓的衣食住行可进行专税，此类商品纳税可低一些。又如一些日用类的小商品制定专税”。
“如何保证新的税制实行呢”？
“本宫建议就税收成立新的税务部门，从户部独立出来，新的税务部门与六部同级，一应职位参照六部，专责各项税务，包含制定税制、计税收税，户部以后专责钱粮的统计、入库与拨付。为了保证税部收税进行，税部应成立稽查司，稽查司负责追税，对一些不按照税制纳税的人进行追税和处罚”。
“按太子所言，不失为一个好办法，是否可以先择一地进行试行一年？若可行再推行天下”？刘健徐徐道。
“善”李东阳和谢迁略微思考，皆同意刘健的提议。
弘治帝看向朱厚照，“朕认为刘阁老的提议可行，太子呢”？
“回父皇，儿臣的章程最后的操作步骤也是如此”。刘健听后，把章程翻到最后，赫然写着：“因税制涉及社稷安稳，应妥善推动，应择一良地进行试行，若可再逐步推行一省，最后至天下”。刘健微微颌首，看来太子殿下考虑全面，遂向弘治帝拱手：“太子殿下思虑良全，臣认为可行”。
李东阳和谢迁互相望了望，也同声支持。
“既然三位阁老同意，不知商部和税部由谁主持为好？另试行之地如何拟定”？
“不知太子殿下可有适合人选”？三位阁老均望向朱厚照，李东阳拱手询问。三位阁老能位极人臣，人老成精，从弘治帝的态度就猜测出弘治帝开始培养太子处理政事了，现在新成立的衙署肯定要征求朱厚照的意见，如果太子有合适人选，可以提名讨论，如果太子没有合适人选，三人再提供人选。
说到这里，有必要交待下，为什么说弘治帝时期的内阁是大明最成功的内阁之一呢，主要是刘健、李东阳、谢迁等三人才能和人品都非常突出，另一方面弘治帝待臣下很宽厚，能推心置腹，广开言路，从未鞭打过大臣，因此，君臣之间亲密无间。因此，弘治年间，一大批以廉洁、勤奋、有事业心、以国为家的贤臣得以有机会施展才干，出现了历史上少有的良臣大集合。
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